區(qū)政府關(guān)于印發(fā)泉山區(qū)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案的通知

各街道辦事處、各有關(guān)部門，泉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇淮海科技城：

現(xiàn)將《泉山區(qū)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

泉山區(qū)人民政府

2024年6月24日

泉山區(qū)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品

以舊換新實施方案

根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)徐州市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》（徐政發(fā)〔2024〕12號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動，更好擴(kuò)投資、促消費，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。堅持市場為主、政府引導(dǎo)，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升，力爭到2027年，工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、科教、文旅、醫(yī)療、能源環(huán)境等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長30%左右；重點行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能比重大幅提高，高質(zhì)量耐用消費品市場份額顯著增加，資源回收循環(huán)利用水平持續(xù)提升。

二、實施設(shè)備更新行動

（一）推動制造業(yè)設(shè)備更新與技術(shù)改造

1.加快重點行業(yè)技術(shù)改造。聚焦重點行業(yè)推動設(shè)備更新和技術(shù)改造，力爭每年組織技術(shù)改造項目。推動建材、輕工、機(jī)械等行業(yè)設(shè)備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備。對標(biāo)國際先進(jìn)更新光伏、航空、動力電池、機(jī)器人等行業(yè)一批高技術(shù)、高效率、高可靠性設(shè)備。加大工業(yè)母機(jī)、機(jī)器人、電力裝備、工程機(jī)械等高端產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品供給。（區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭負(fù)責(zé)）

2.推動企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。加快推動設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，打造一批省級智能車間、智能工廠和“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”標(biāo)桿企業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用。到2027年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋并向中小企業(yè)延伸，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、重點企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。（區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭負(fù)責(zé)）

3.推動企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。提升重點行業(yè)用能設(shè)備能效水平，應(yīng)用推廣節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保等先進(jìn)技術(shù)裝備，推動電機(jī)、泵、變壓器、鍋爐等重點用能設(shè)備更新?lián)Q代，到2027年重點行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。按規(guī)定享受購置節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備所得稅抵免。對不新增土地、以設(shè)備更新為主的技改項目，推廣承諾備案制，簡化前期審批手續(xù)。（區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭負(fù)責(zé)）

4.推動重點行業(yè)企業(yè)安全更新改造。推動化工、鋁加工（深井鑄造）、重點粉塵涉爆企業(yè)對使用年限較長和能耗、排放、安全、技術(shù)指標(biāo)落后的老舊生產(chǎn)裝置更新改造。（區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)）

（二）加快能源和環(huán)保領(lǐng)域設(shè)備更新

5.加快能源領(lǐng)域設(shè)備更新。推動煤電機(jī)組有序淘汰落后煤電產(chǎn)能，在滿足國家產(chǎn)業(yè)政策和全省布局原則的前提下，規(guī)劃布局“大容量、高參數(shù)、低耗能、低排放”的支撐性電源。（區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭負(fù)責(zé)）

6.加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域設(shè)備更新。實施廢水、廢氣、固廢等污染物處理設(shè)施升級改造。到2027年對斷面監(jiān)測水站、市級大氣自動監(jiān)測設(shè)備的老舊儀器設(shè)備進(jìn)行更換。（泉山生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新

7.推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造。推動使用15年以上老舊住宅電梯安全評估及隱患整治，加快更新不符合標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險高的老舊住宅電梯。支持按規(guī)定使用住房公積金、住宅專項維修資金加裝更新電梯。（區(qū)房產(chǎn)服務(wù)中心、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。加快對使用年限長、能效低、節(jié)能潛力大的建筑能源設(shè)備（包含供暖、通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)冷熱源設(shè)備、輸配系統(tǒng)、末端空氣處理設(shè)備等）、外墻保溫系統(tǒng)、外門窗系統(tǒng)、照明設(shè)備等進(jìn)行更新改造。（區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、區(qū)房產(chǎn)服務(wù)中心、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.推進(jìn)城市生命線更新改造。加快居民小區(qū)二次供水設(shè)施設(shè)備更新、污水處理設(shè)施設(shè)備更新、供暖設(shè)施設(shè)備更新建設(shè)、城市生命線工程建設(shè)，完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備加裝和更新，配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，推動重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備更新。（區(qū)農(nóng)水局、區(qū)城管局、區(qū)房產(chǎn)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新。加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施設(shè)備、環(huán)衛(wèi)車輛、建筑垃圾資源化利用設(shè)施設(shè)備等更新，有序推動既有生活垃圾焚燒廠生產(chǎn)線超低排放改造，到2027年,完成城市垃圾中轉(zhuǎn)站規(guī)范化改造1座，更新環(huán)衛(wèi)車輛5輛，新建和更新一批鎮(zhèn)村垃圾收集點。（區(qū)城管局牽頭負(fù)責(zé)）

（四）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村裝備設(shè)備更新

11.推動農(nóng)機(jī)設(shè)備更新。淘汰報廢老舊農(nóng)機(jī)，加大耕、種、管、收、烘各環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備更新力度，加快高效低耗智能農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用。（區(qū)農(nóng)水局牽頭負(fù)責(zé)）

12.推動農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備更新。支持各地開展種植、畜禽、水產(chǎn)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮、烘干等設(shè)施設(shè)備更新。鼓勵有條件的地區(qū)對老舊設(shè)施棚室更新給予補(bǔ)貼。（區(qū)農(nóng)水局牽頭負(fù)責(zé)）

（五）推動教育文旅醫(yī)療設(shè)備更新

13.推動教育領(lǐng)域設(shè)備更新。更新置換一批高校、職業(yè)院校（含技工院校）先進(jìn)教育教學(xué)與實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備、科研儀器設(shè)備，添置更新一批中小學(xué)理科實驗室儀器設(shè)備、信息化教學(xué)設(shè)備等。（區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.推動文旅設(shè)施設(shè)備更新。開展索道纜車、游樂設(shè)備、演藝設(shè)備、景區(qū)智能設(shè)備等更新提升，推廣人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實、智能穿戴等技術(shù)的應(yīng)用，到2027年累計更新大型文旅設(shè)施設(shè)備1臺（套）以上。（區(qū)文體旅局牽頭負(fù)責(zé)）

15.推動衛(wèi)生健康領(lǐng)域設(shè)備更新。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)裝備和信息化設(shè)備迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快醫(yī)學(xué)影像、遠(yuǎn)程診療等醫(yī)療裝備和信息化設(shè)備更新。推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)病房改造，補(bǔ)齊病房環(huán)境與設(shè)施短板。（區(qū)衛(wèi)健委牽頭負(fù)責(zé)）

三、實施消費品以舊換新行動

16.開展汽車以舊換新。開展汽車消費促進(jìn)活動，支持各地開展新能源汽車“三走進(jìn)、六下鄉(xiāng)”。力爭到2027年新車銷量中新能源汽車占比達(dá)50%。加快推進(jìn)充電樁、儲能等設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)改造，補(bǔ)齊充電設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)，到2027年新能源車樁比達(dá)到3:1。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大汽車消費金融支持力度，合理確定汽車貸款具體發(fā)放比例、期限和利率。將充（換）電設(shè)施用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，鼓勵對充（換）電設(shè)施給予建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)助。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.開展電動自行車以舊換新。結(jié)合電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作，有序淘汰非標(biāo)電動自行車，推動電動自行車電池溯源管理。鼓勵生產(chǎn)商、經(jīng)銷商讓利開展電動自行車、電動三輪車以舊換新。（泉山消防大隊、景區(qū)消防大隊、區(qū)應(yīng)急管理局、泉山公安分局、景區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.開展家電產(chǎn)品以舊換新。開展綠色節(jié)能家電以舊換新促銷活動。完善家電銷售與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持開設(shè)以舊換新專區(qū)，提供價格立減、取舊送新、免費安裝等“一站式”服務(wù)。到2027年累計實現(xiàn)家電以舊換新10萬臺。（區(qū)商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

19.推動家裝消費品換新和商品房置換。支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，推動家裝樣板間進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)平臺。持續(xù)推進(jìn)居家適老化改造和智能化升級，力爭智能家居消費年均增速高于全市平均水平。組織開展家裝促銷活動，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+家裝”“互聯(lián)網(wǎng)+二手家居”等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。對區(qū)內(nèi)符合條件的商品住房置換發(fā)放專項補(bǔ)貼。鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供低息信貸產(chǎn)品。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、實施回收循環(huán)利用行動

20.完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。積極申報創(chuàng)建廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市。加大再生資源回收體系建設(shè)，完善社區(qū)回收網(wǎng)點、街道中轉(zhuǎn)站、區(qū)縣分揀中心布局，到2027年高質(zhì)量建成規(guī)范化再生資源回收網(wǎng)點20個。加快“換新+回收”“送裝+拆收”“以車代庫”等新模式發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施用地保障，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，符合《劃撥用地目錄》相關(guān)規(guī)定的，可通過劃撥方式供地。保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)。（區(qū)商務(wù)局、市資規(guī)局泉山分局、泉山公安分局、景區(qū)公安分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.加大重點設(shè)備回收力度。鼓勵報廢汽車回收企業(yè)提供上門取車等便捷服務(wù)。鼓勵建立退役新能源設(shè)備拆除、拆解、運(yùn)輸、回收、利用處置“一站式”服務(wù)模式。逐步構(gòu)建以電池制造企業(yè)、第三方回收方為主體的規(guī)范化電池回收體系。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、泉山生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.促進(jìn)二手商品交易便利化、規(guī)范化。落實小型非營運(yùn)二手車交易登記跨省通辦、一網(wǎng)通辦政策，加強(qiáng)汽車流通信息服務(wù)（二手車）系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)集中規(guī)范的二手商品交易市場。（區(qū)商務(wù)局、泉山公安分局、景區(qū)公安分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.有序推進(jìn)裝備再制造和梯次利用。提升汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、辦公信息設(shè)備產(chǎn)品等再制造水平，推動發(fā)動機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2027年培育一批再制造領(lǐng)軍企業(yè)。推動風(fēng)電、光伏等關(guān)鍵零部件設(shè)備再制造，推動廢舊動力電池安全梯次利用。（區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭負(fù)責(zé)）

24.推動資源高水平再生利用。促進(jìn)資源循環(huán)再生利用產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。再生材料在資源供給中占比顯著提升。提升廢棄電子電器產(chǎn)品資源化利用和無害化處理水平，支持退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用項目建設(shè)。加大用地要素保障，簡化環(huán)評、能評審批程序。落實相關(guān)稅收政策及國家關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”等措施。（區(qū)經(jīng)發(fā)局、泉山生態(tài)環(huán)境局、泉山區(qū)稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、實施標(biāo)準(zhǔn)升級行動

25.加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額、能源效率強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，積極參與上級部門組織的制定（修訂）一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效、污染物排放等地方標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)更新相關(guān)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。推動完善企業(yè)碳排放核算和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

26.提升產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行消費品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照省重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，提高質(zhì)量安全治理水平。圍繞泉山產(chǎn)業(yè)特色，積極鼓勵企業(yè)參與制定完善電動汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、動力電池、儲能、光伏、電動自行車（三輪車）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新聯(lián)席會議制度，制定年度任務(wù)清單，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動省市區(qū)聯(lián)動。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)發(fā)局，負(fù)責(zé)分析研判，定期開展調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題。另設(shè)五個工作專班：設(shè)備更新行動工作專班，區(qū)經(jīng)發(fā)局為牽頭部門；消費品以舊換新行動工作專班，區(qū)商務(wù)局為牽頭部門；回收循環(huán)利用行動工作專班，區(qū)商務(wù)局和區(qū)經(jīng)發(fā)局為牽頭部門；標(biāo)準(zhǔn)提升行動工作專班，區(qū)市場監(jiān)管局為牽頭部門；財稅政策保障工作專班，區(qū)財政局和區(qū)經(jīng)發(fā)局為牽頭部門。區(qū)各有關(guān)部門要按照職責(zé)落實責(zé)任，在市相應(yīng)工作安排基礎(chǔ)上，明確分行業(yè)、分領(lǐng)域的實施方案和任務(wù)清單，推動各項任務(wù)落實落細(xì)。（區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)財政政策支持。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等國家資金，爭取省級制造強(qiáng)省、商務(wù)、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項資金支持。統(tǒng)籌區(qū)級相關(guān)專項資金，更好發(fā)揮財政資金牽引和撬動作用。綜合運(yùn)用財政獎補(bǔ)、政府債券、政府采購、財政貼息等多種工具，對工業(yè)、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域給予貸款貼息支持，對建筑和基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域給予專項資金和地方政府專項債支持。健全完善省市區(qū)財政聯(lián)動機(jī)制，制定出臺相關(guān)配套支持政策，加大對設(shè)備更新和消費品以舊換新支持力度。落實稅收支持政策，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。（區(qū)財政局、泉山區(qū)稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化金融支持。積極爭取國家科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款。綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)冉鹑诠ぞ吆驼叽胧龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對設(shè)備更新和技術(shù)改造的信貸投放力度，合理確定貸款利率。鼓勵融資租賃參與教育、衛(wèi)生健康等重點領(lǐng)域設(shè)備更新。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對大宗耐用消費品以舊換新的金融支持，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下合理確定首付比例，簡化辦理流程，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)。（區(qū)政府辦公室、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)要素保障和創(chuàng)新支撐。加大用地、用能、環(huán)境容量等要素保障力度。強(qiáng)化創(chuàng)新支撐，聚焦高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)制造、資源循環(huán)利用、高端裝備再制造等，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，積極培育高端裝備制造、智能家居、健康家居、新能源汽車、再生資源精深加工等龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)。（市資規(guī)局泉山分局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加大宣傳引導(dǎo)。持續(xù)開展“淮海新消費·春風(fēng)徐來”等各類促消費主題活動，加強(qiáng)政策宣傳解讀，營造良好社會氛圍。選樹一批優(yōu)秀項目、典型案例，推廣一批可借鑒、可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗。充分運(yùn)用廣播電視、新媒體、電商平臺等渠道加大耐用消費品安全使用、以舊換新宣傳力度，引導(dǎo)消費者增強(qiáng)安全環(huán)保可持續(xù)的消費觀。（區(qū)各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：1.2024年泉山區(qū)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新任務(wù)清單

      2.2024年推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新支持政策措施清單

      3.泉山區(qū)大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作機(jī)制